《武漢市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕方案 審查管理辦法》政策解讀

一、出臺背景

《武漢市優(yōu)秀歷史建筑維修及裝飾裝修設(shè)計、施工方案審查管理辦法》自2013年10月16日施行，5年有效期已過，需根據(jù)實施情況評估修訂。

二、法律依據(jù)

根據(jù)《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》第六條規(guī)定：“市房屋主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑評審的組織工作，制定優(yōu)秀歷史建筑修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，審查優(yōu)秀歷史建筑維修、裝修的設(shè)計、施工方案，指導(dǎo)區(qū)房屋主管部門開展優(yōu)秀歷史建筑的日常保護(hù)管理工作?！?/span>

三、重點內(nèi)容說明

    （一）關(guān)于優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕的定義

《武漢市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)規(guī)程》中明確：“優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)修繕是為保護(hù)建筑價值、維護(hù)建筑安全、延長建筑使用壽命、恢復(fù)建筑風(fēng)貌、提升使用功能，而對其總體環(huán)境、建筑整體及組成部分的建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備以及專項內(nèi)容進(jìn)行維護(hù)修繕的工程行為。”

（二）關(guān)于優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕設(shè)計和施工單位的資質(zhì)要求

《武漢市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕方案審查管理辦法》中明確：“從事優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕工作的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具有城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物行政主管部門頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)”，修訂前的辦法要求設(shè)計、施工單位分別具有甲級設(shè)計資質(zhì)和二級以上施工資質(zhì)，新修訂辦法放寬了設(shè)計、施工單位具有城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)要求，同時增加了具有文物行政主管部門頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)要求。

（三）關(guān)于職責(zé)分工

新修訂辦法第五條明確市房屋主管部門負(fù)責(zé)全市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕方案的審查，區(qū)房屋主管部門負(fù)責(zé)全市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕方案的初審；第九條和第十條明確區(qū)房屋主管部門負(fù)責(zé)建筑日常維護(hù)保養(yǎng)和部分裝修項目的備案、對未經(jīng)批準(zhǔn)或未按方案實施修繕行為的處罰；第十一條增加了市房屋安全管理中心的職責(zé)，負(fù)責(zé)修繕施工過程的跟蹤督導(dǎo)，邀請專家赴現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，參與工程竣工驗收，做好文本、影像等資料的收集工作。

（四）關(guān)于申報流程的簡化

新修訂辦法第五條刪除了申請人到區(qū)房屋主管部門申報優(yōu)秀歷史建筑修繕事項時需提供的房屋所有權(quán)證等相關(guān)證明材料，規(guī)定申請人只需填寫《武漢市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕方案申報和審查意見表》，提交設(shè)計方案文本。同時，大幅減少了市、區(qū)房屋主管部門的審查時限，由原來的18個工作日縮短為10個工作日。另辦法第五條和第七條對設(shè)計、施工方案的專家評審內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，使其滿足技術(shù)規(guī)程和保護(hù)圖則的有關(guān)要求。

（五）關(guān)于方案變更的調(diào)整

新修訂辦法第八條規(guī)定“根據(jù)施工及現(xiàn)場勘察工作的實際，確需變更方案的，應(yīng)征求評審專家的意見”，此條新增內(nèi)容明確了方案變更的前提條件和有關(guān)要求，完善了修繕管理機(jī)制。

（六）關(guān)于備案制度的適用范圍調(diào)整

因部分裝飾裝修行為不涉及改變建筑的形制、結(jié)構(gòu)或裝飾構(gòu)件，僅為滿足日常使用需求，為此，新修訂辦法第九條除明確日常性維護(hù)保養(yǎng)事項需到區(qū)房屋主管部門實行備案制度外，還增加了滿足前提條件下的裝飾裝修實施備案的內(nèi)容，提高行政管理效率。

（七）關(guān)于違法違規(guī)行為的處罰

新修訂辦法增加對申請人未按照有關(guān)要求，對優(yōu)保建筑實施修繕的違法違規(guī)行為的處罰內(nèi)容，第十條規(guī)定：“區(qū)房屋主管部門檢查發(fā)現(xiàn)申請人、施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照審查同意的設(shè)計、施工組織方案對優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行修繕的，按照《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人或責(zé)任單位予以處罰。”